新版《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》5月起施行！ 2017年起，招投標(biāo)將全面互聯(lián)網(wǎng)化！
2017-03-10 10:11:53 837 admin
一、新版《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》5月起施行！
為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、進一步完善我國建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)制度、促進公平競爭、繁榮建筑創(chuàng)作、提高建筑設(shè)計水平，近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了修訂后的《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號，以下簡稱《辦法》）。
建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章是規(guī)范建筑設(shè)計市場健康有序發(fā)展的重要保障，原《辦法》（建設(shè)部令第82號）于2000年發(fā)布實施，對規(guī)范建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動發(fā)揮了重要作用。隨著建筑設(shè)計市場的發(fā)展變化，在建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)項目范圍過寬、招標(biāo)辦法單一、建筑設(shè)計特點體現(xiàn)不足、評標(biāo)制度不完善、評標(biāo)質(zhì)量不高等問題逐漸凸顯。
為落實中央城市工作會議提出的完善建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)決策機制的要求、銜接《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)、健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招標(biāo)投標(biāo)制度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織了對原《辦法》的修訂。修訂后的《辦法》共38條，針對我國建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的問題，結(jié)合國際通行慣例，突出了以下4個方面。
第一，突出建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)特點，繁榮建筑設(shè)計創(chuàng)作。
《辦法》在原有建筑設(shè)計方案招標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了設(shè)計團隊招標(biāo)，招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點和實際需要選擇，設(shè)計團隊招標(biāo)主要通過對投標(biāo)人擬從事項目設(shè)計的人員構(gòu)成、人員業(yè)績以及從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設(shè)計構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績等進行評審確定中標(biāo)人。為保證評標(biāo)質(zhì)量，《辦法》從評標(biāo)的專業(yè)性角度出發(fā)，針對設(shè)計方案評標(biāo)的特點，要求建筑專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟方面專家總數(shù)的2/3。對于特殊復(fù)雜的項目，可以直接邀請相應(yīng)專業(yè)的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計大師及境外具有相應(yīng)資歷的專家參加評標(biāo)；對于采用設(shè)計方案招標(biāo)的，增加了評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)考察方案是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計的要求。
第二，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。
《辦法》規(guī)定了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明示設(shè)計費或者計費方法，以便設(shè)計單位可以根據(jù)情況決定是否參加投標(biāo)；招標(biāo)人確需另行選擇其他設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中明確；鼓勵建筑工程實行設(shè)計總包，按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，設(shè)計單位可以不通過招標(biāo)方式將建筑工程非主體部分的設(shè)計進行分包；招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費，以營造有利于建筑設(shè)計創(chuàng)作的市場環(huán)境；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)公開專家評審意見等信息，接受社會監(jiān)督，以建立更加公開透明的建筑設(shè)計評標(biāo)制度。
第三，充分體現(xiàn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)。
在《辦法》修訂中貫徹了“放管服”改革的要求，為簡政放權(quán)，取消了招標(biāo)資料備案以及審核的規(guī)定；依據(jù)WTO協(xié)議中建筑設(shè)計開放承諾，取消了關(guān)于境外設(shè)計單位參加國內(nèi)建筑工程設(shè)計投標(biāo)的審批規(guī)定。根據(jù)上位法的規(guī)定，明確了可以不招標(biāo)的情形。上述修訂體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能總體要求，將通過加強事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，維護市場秩序。
第四，落實相關(guān)法律法規(guī)要求，完善招標(biāo)投標(biāo)制度。
《辦法》規(guī)定了對招標(biāo)文件澄清、修改以及異議處理的要求；明確了評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形，規(guī)定了重新招標(biāo)的情形；要求評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦不超過3個中標(biāo)候選人，并標(biāo)明順序；對于法律法規(guī)禁止的行為，進一步明確了相關(guān)法律責(zé)任。
《辦法》將從2017年5月1日起施行。
二、2017年起，招投標(biāo)將全面互聯(lián)網(wǎng)化！
國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部，于2017年2月底發(fā)布關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》的通知，旨在大力發(fā)展電子化招標(biāo)采購，促進招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提高招標(biāo)采購效率和透明度，降低交易成本，充分發(fā)揮信用信息和交易大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督和行業(yè)發(fā)展中的作用，推動政府職能轉(zhuǎn)變，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
行動目標(biāo)
2017年，電子招標(biāo)采購制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)基本形成，依法必須招標(biāo)項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運營更加規(guī)范，招標(biāo)采購市場競爭更加有序。
2018年，市場化、專業(yè)化、集約化的電子招標(biāo)采購廣泛應(yīng)用，依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺全面實現(xiàn)交易平臺、監(jiān)督平臺以及其他信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行。
2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)有序運行，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。
解讀《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》
《行動方案》是指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)全面推行電子化招標(biāo)采購的重要文件，規(guī)劃了招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的時間表和路線圖，分年度提出了建立完善制度標(biāo)準(zhǔn)和平臺體系架構(gòu)，各類信息平臺互聯(lián)互通、資源共享，全面實現(xiàn)全流程信息化、智能化招標(biāo)采購的行動目標(biāo)。
為加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展，《行動方案》明確了的六項主要任務(wù)。
一是加快交易平臺市場化發(fā)展，積極引導(dǎo)社會資本按照市場化、專業(yè)化方向建設(shè)運營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，滿足不同行業(yè)電子招標(biāo)采購需求。
二是完善公共服務(wù)平臺體系，加快電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立可持續(xù)運行機制，不斷創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
三是創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，抓緊搭建電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺，推動招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督，向事中事后、動態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，以行政監(jiān)督的無紙化推動招標(biāo)采購全流程的電子化?！缎袆臃桨浮穼ｉT強調(diào)，凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求現(xiàn)場辦理；凡是能夠在線獲取的市場主體信息，原則上不再要求市場主體以紙質(zhì)方式重復(fù)提供；凡是能夠通過行政監(jiān)督平臺在線下達的行政監(jiān)督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。
四是實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，推動各級各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺互聯(lián)互通，與公共資源交易平臺整合共享，并與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享平臺對接并交互數(shù)據(jù)信息。
五是強化信息拓展應(yīng)用，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)特別是公共服務(wù)平臺，依法高效采集、有效整合和充分運用招標(biāo)采購交易數(shù)據(jù)和信用信息，為決策和監(jiān)管提供依據(jù)，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐。
六是完善制度和技術(shù)保障，加快健全有關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)規(guī)范，為推廣應(yīng)用電子招標(biāo)采購提供制度支持；加強電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)安全保障，培育和規(guī)范開發(fā)市場。
為抓好貫徹落實，《行動方案》重點明確了國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)組織、大型國企特別是央企、招標(biāo)采購有關(guān)市場主體等的責(zé)任和分工，以及實施保障措施，力求可操作、可考核?！缎袆臃桨浮访鞔_國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，逐年擬定年度工作方案，細化分解年度工作任務(wù)，組織和督促有關(guān)責(zé)任主體抓好落實，更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度在現(xiàn)代市場體系中的作用，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快增長。
