全國(guó)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)督查，住建部督查組在行動(dòng)！
2017-08-22 14:24:08 850 admin
“項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)塔式起重機(jī)與在建大樓相互干涉，嚴(yán)重違反了《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》中強(qiáng)制性條文的規(guī)定，建議馬上整改。”這是在2017年全國(guó)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)督查（以下簡(jiǎn)稱“督查行動(dòng)”）中，第一督查小組在山西省陽(yáng)泉市一處工地進(jìn)行督查時(shí)的一幕。
“督查行動(dòng)實(shí)質(zhì)上是政府對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)揮有效監(jiān)管的重要手段和形式之一?！倍讲榻M專家說(shuō)，要真正做到促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)包括督查在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)管理尤為重要。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的這次督查行動(dòng)，共有10個(gè)督查組，分3批，隨機(jī)督查全國(guó)20個(gè)省(自治區(qū)、直轄市）的在建工程。
安全專家檢查起重機(jī)械安全管理情況
50米塔吊，37度，曬半小時(shí)
在陽(yáng)泉市抽檢時(shí)，當(dāng)時(shí)的氣溫已經(jīng)高達(dá)37攝氏度，在陽(yáng)光下站了不到5分鐘，汗水便浸濕了衣衫。面對(duì)酷暑，督查組的專家們似乎渾然不覺(jué)，依然一絲不茍地檢查、詢問(wèn)、測(cè)量、拍攝、記錄……一位檢查起重機(jī)械安全情況的專家，沒(méi)有絲毫遲疑，熟門熟路地爬上塔吊，登上高約50米的頂部，這一待就是半個(gè)多小時(shí)。
人們仰頭望著，試圖看明白這位專家在干什么，卻看不清他的人影，只能聽(tīng)到偶爾傳來(lái)詢問(wèn)和回答的聲音，真的是“空天不見(jiàn)人，但聞人語(yǔ)響”。再次看到這位專家時(shí)，他已汗流浹背，須發(fā)如洗。
安全專家檢查模板支架
“立即停工整改！”
在督查衡水市一項(xiàng)目時(shí)，負(fù)責(zé)檢查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)模板支架安全使用及防護(hù)情況的專家發(fā)現(xiàn)，由于搭建時(shí)操作不合規(guī)范，正在使用的附著式升降腳手架十分脆弱，存在較大安全隱患。“一閉上眼睛，就仿佛看到了整個(gè)腳手架在眼前坍塌?！彼麛鄬?duì)該項(xiàng)目發(fā)出建議：“立即停工整改！”
沒(méi)有絲毫商量余地，督查組責(zé)令地方立即落實(shí)執(zhí)行。
實(shí)體監(jiān)管與行為監(jiān)管相結(jié)合
專家們表示，監(jiān)管部門必須注重實(shí)體質(zhì)量安全的監(jiān)管和行為的監(jiān)管相結(jié)合，特別是要強(qiáng)化對(duì)涉及公共安全的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等部位、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
現(xiàn)場(chǎng)抓得真，“場(chǎng)外”抓得也很實(shí)。每個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，專家還要繼續(xù)檢查相關(guān)工程資料。對(duì)存在重大隱患的項(xiàng)目，及時(shí)告知當(dāng)?shù)刂鞴懿块T采取措施，督促隱患項(xiàng)目有關(guān)單位認(rèn)真整改。
專家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)扣件式支撐結(jié)構(gòu)構(gòu)造尺寸現(xiàn)場(chǎng)抽檢
此次督查的重點(diǎn)是……
第一督查小組組長(zhǎng)說(shuō)，這次督查行動(dòng)將質(zhì)量安全監(jiān)督情況列入督查的重要內(nèi)容，重點(diǎn)是對(duì)各地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、核查人員、經(jīng)費(fèi)保障及監(jiān)督工作的開(kāi)展等情況進(jìn)行摸底。
“強(qiáng)化政府監(jiān)管的目的就是要守住工程質(zhì)量安全的底線?！睂＜艺f(shuō)，“但很顯然，單靠政府監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法保證工程質(zhì)量和安全的，屬地主管部門、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等等各方都要自律、努力。”
政府監(jiān)管只能強(qiáng)化，不能弱化
從第一督查小組督查結(jié)果看，山西省和河北省兩個(gè)地區(qū)的工程質(zhì)量安全情況整體可控，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大的安全隱患。“但這并不代表督查過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題?！睂＜艺f(shuō)：“無(wú)論發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與否，無(wú)論問(wèn)題大小，心里的警鐘必須長(zhǎng)鳴！必須防患于未然！這也需要各方協(xié)同。”
質(zhì)量、安全監(jiān)督部門在實(shí)際工作中，常常遭遇重重困難與挑戰(zhàn)。如，權(quán)力有限，監(jiān)督難以真正落實(shí)；追責(zé)無(wú)限，使得監(jiān)管部門人丁冷落；經(jīng)費(fèi)無(wú)法足額保障，導(dǎo)致交通工具或交通出行保障不足、監(jiān)督人員培訓(xùn)教育工作有待加強(qiáng)、專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)管力量不足等問(wèn)題成為監(jiān)管部門的工作難以開(kāi)展和提升的瓶頸。
無(wú)論存在多少困難，政府監(jiān)管都只能強(qiáng)化，不能弱化，也不能虛化。第一督查小組組長(zhǎng)表示，只有各方尤其是屬地政府真正重視，政府監(jiān)管才能真抓，抓實(shí)，才能做到既抓好大處又抓好細(xì)處，工程質(zhì)量與安全才會(huì)有質(zhì)的提升。
“這太危險(xiǎn)了！太危險(xiǎn)了！”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年全國(guó)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)督查（以下簡(jiǎn)稱“督查行動(dòng)”）第一督查小組在山西省陽(yáng)泉市一項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)督查時(shí)，專家發(fā)現(xiàn)起重機(jī)械上多個(gè)螺栓已經(jīng)松動(dòng)后，嚴(yán)肅地說(shuō)：“千萬(wàn)不能認(rèn)為一兩顆螺栓松動(dòng)不是什么大問(wèn)題，由此引發(fā)的慘劇太多了！”
總結(jié)近10天的督查，第一督查小組認(rèn)為，各個(gè)受檢項(xiàng)目對(duì)細(xì)節(jié)的重視仍然存在很大提升空間。專家說(shuō)，細(xì)節(jié)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“紙上”的細(xì)節(jié)，就是制度、規(guī)章、規(guī)范規(guī)定要求的細(xì)節(jié)；二是“場(chǎng)上”的細(xì)節(jié)，就是項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)制度、規(guī)章、規(guī)范在細(xì)節(jié)上的落實(shí)。
“只求過(guò)得去”往往害死人
在某工地，督查組發(fā)現(xiàn)鋼筋等工程原材料沒(méi)有分類堆放，鋼筋加工區(qū)材料標(biāo)識(shí)牌沒(méi)有填寫進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和數(shù)量，要求立即糾正。工地負(fù)責(zé)人雖然馬上叫人來(lái)改正，但他“小題大做”的“嘀咕”，還是沒(méi)能逃過(guò)專家的眼睛。
督查組質(zhì)量專家說(shuō)：“這些問(wèn)題看似不存在嚴(yán)重隱患，也比較容易整改，但為何不從一開(kāi)始就按規(guī)范去做呢？說(shuō)到底還是不重視，還是覺(jué)得這是小事、細(xì)節(jié)，不影響大局。這種想法很危險(xiǎn)。”他認(rèn)為，有這種想法的人，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)往往會(huì)“不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去”，這對(duì)整體工程質(zhì)量和安全水平的提升，十分有害。
認(rèn)真核查受檢工程的質(zhì)量控制資料
資料員非常非常非常……重要
在督查組對(duì)抽檢項(xiàng)目進(jìn)行檢查時(shí)，循例需要相關(guān)單位配合提供檢查所需的材料。有的項(xiàng)目按要求配備了“懂行”的專職資料員，能夠迅速、準(zhǔn)確地找出專家所需材料，很好地配合完成檢查工作；但有的項(xiàng)目就沒(méi)有配備專職資料員，導(dǎo)致專家只能看著一群臨時(shí)“資料員”手忙腳亂、茫然無(wú)措地應(yīng)付督查工作。專家對(duì)此表示：忽視資料員的重要性，也是不注重細(xì)節(jié)的表現(xiàn)。事實(shí)上，資料員的工作“細(xì)”，但并不“小”。
只有每個(gè)人都把自己手上的工作當(dāng)成是整個(gè)工序中最重要的一環(huán)，才會(huì)精益求精，才會(huì)“義不容辭，責(zé)無(wú)旁貸”，才能有效帶動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目、所有工程質(zhì)量與安全水平整體提升。“這就是為什么我們要提倡發(fā)揚(yáng)‘螺絲釘’精神的原因?！睂＜艺f(shuō)。
要加大在資質(zhì)等方面的懲罰力度
督查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于個(gè)人責(zé)任意識(shí)的重視程度也已與日俱增?！豆こ藤|(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》要求嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任、從業(yè)人員責(zé)任以及工程質(zhì)量終身責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范其從業(yè)行為，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度等。這就是在強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的每個(gè)參與人員都要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量與安全負(fù)責(zé)，且不僅是一時(shí)之責(zé)。
專家說(shuō)，各級(jí)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，要加大責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的單位和個(gè)人，特別是要加大在資質(zhì)、資格和人員從業(yè)限制等方面的懲罰力度。
抽檢不放過(guò)任何細(xì)節(jié)
突出建設(shè)單位的首要責(zé)任
除了強(qiáng)調(diào)提升個(gè)人責(zé)任意識(shí)的重要性，督查組還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，提升工程質(zhì)量安全水平，需要全面落實(shí)主體責(zé)任。工程建設(shè)參建各方主體必須進(jìn)一步建立健全質(zhì)量責(zé)任體系，進(jìn)一步細(xì)化主體責(zé)任和從業(yè)人員的責(zé)任，并突出建設(shè)單位的首要責(zé)任。
作為工程決策、勘察、設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的主要策劃人和組織者，建設(shè)單位才是工程質(zhì)量安全的實(shí)際決定人，它們可以通過(guò)組織協(xié)調(diào)其他設(shè)計(jì)、施工、勘察等各方主體落實(shí)責(zé)任意識(shí)，以督促每個(gè)責(zé)任主體責(zé)任的落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人，開(kāi)展具體工作，切實(shí)保障全國(guó)工程質(zhì)量安全的提升。
